Vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydası haqqında Azərbaycan Respublikasının Qanunu

Vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydası haqqında Azərbaycan Respublikasının Qanunu

 

Vətəndaşların dövlət orqanlarına təkliflər, ərizə və şikayətlərlə müraciət etməsi insan hüquqlarının həyata keçirilməsində və qorunmasında mühüm vasitədir.
Maddə 1. Müraciət etmək hüququ
Azərbaycan Respublikası Konstitusiyasının 57-ci maddəsinin birinci hissəsinə əsasən Azərbaycan Respublikası vətəndaşlarının dövlət orqanlarına şəxsən müraciət etmək, habelə hərbi və kollektiv yazılı müraciətlər göndərmək hüququ vardır. Hər bir müraciətə qanunla müəyyən edilmiş qaydada və müddətlərdə yazılı cavab verilməlidir.
Maddə 2. Vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydası haqqında qanunvericilik
Vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydası haqqında qanunvericilik Azərbaycan Respublikası Konstitusiyasından, bu Qanundan və Azərbaycan Respublikasının digər qanunvericilik aktlarından ibarətdir.
Maddə 3. Əsas anlayışlar
Təklif - dövlət hakimiyyəti orqanı, idarə, təşkilat və müəssisənin fəaliyyətinin yaxşılaşdırılmasını, təhsil, elm, texniki, hüquq, yaradıcılıq və başqa sahələrlə bağlı məsələlərin həllini nəzərdə tutan müraciət
Ərizə - vətəndaşlara məxsus hüquqların həyata keçirilməsi ilə bağlı tələbləri nəzərdə tutan müraciət.
Şikayət - dövlət orqanına, idarəsinə, təşkilatına və müəssisəsinə pozulmuş hüququn bərpası tələbi barədə müraciət.
Maddə 4. Bu Qanuna aid olmayan sahələr Bu Qanunun qüvvəsi məhkəmə icraatı çərçivəsində vətəndaşların etdiyi müraciətlərin baxılmasına şamil edilmir. Hərbi qulluqçuların xidmətlə əlaqədar müraciətlərinə Azərbaycan Respublikası Silahlı Qüvvələrinin Daxili    xidmət nizamnaməsinə və intizam nizamnaməsinə uyğun olaraq baxılır.Referendumun keçirilməsi ilə əlaqədar müraciətlərə Azərbaycan Respublikasının Seçki Məcəlləsinə uyğun olaraq baxılır. Azərbaycan Respublikasının İnsan hüquqları üzrə müvəkkili (ombudsman) tərəfindən vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydası müvafiq Qanunla tənzimlənir.
Maddə 5. Dövlət hakimiyyəti orqanlarının, idarələrin, təşkilatların, müəssisələrin vəzifələri Dövlət hakimiyyəti orqanları, idarələr, təşkilatlar, müəssisələr Azərbaycan Respublikası Konstitusiyası və qanunları ilə müəyyən edilən və təminat verilən qaydada Azərbaycan Respublikası vətəndaşlarının yazılı və şifahi şəkildə təkliflər vermək, ərizə ilə müraciət etmək, vəzifəli şəxslərin qanuna zidd hərəkətlərindən (hərəkətsizliyindən) şikayət etmək hüquqlarının həyata keçirilməsi üçün zəruri şərait yaradılmasını təmin etməlidirlər. Dövlət hakimiyyəti orqanları, idarələr, təşkilatlar müəssisələr, onların rəhbərləri, digər vəzifəli şəxslər vətəndaşların təkliflərini, ərizə və şikayətlərini qəbul etməyə və özlərinin səlahiyyətinə uyğun olaraq bu Qanunla müəyyən edilmiş qaydada və müddətlərdə baxmağa, lazımi tədbirlər görməyə və onlara cavab verməyə borcludurlar. Dövlət hakimiyyəti orqanlarının, idarələrin, təşkilatların, müəssisələrin rəhbərləri və digər vəzifəli şəxsləri təkliflərə, ərizə və şikayətlərə baxarkən: onların mahiyyətini diqqətlə öyrənməli, zəruri olduqda lazımi sənədləri tələb etməli və məsələnin həlli üçün başqa tədbirlər görməlidirlər; təkliflərin, ərizə və şikayətlərin baxılmasının nəticəsi haqqında vətəndaşlara yazılı şəkildə məlumat verməli, onlar təmin edilmədikdə bunun səbəblərini göstərməli, şikayət vermək qaydasını izah etməlidirlər; təklif, ərizə və şikayətlər barəsində əsaslandırılmış qərarların qəbul edilməsini və bu qərarların vaxtında və düzgün yerinə yetirilməsini təmin etməlidirlər. Dövlət hakimiyyəti orqanları, idarələr, təşkilatlar, müəssisələr vətəndaşların müraciətlərinə baxılması vəziyyətini müntəzəm olaraq yoxlamalı və qanunla mühafizə olunan mənafelərinin pozulması ilə əlaqədar təkrar ərizə və şikayətlərin verilməsi ilə nəticələnən sənədlərin aradan qaldırılması üçün tədbirlər görməlidir.
Maddə 6. Vətəndaşların qəbul edilmə qaydası Dövlət hakimiyyəti orqanları, idarə, təşkilat və müəssisələrin rəhbərləri və digər vəzifəli şəxsləri vətəndaşların qəbul edilməsinin təşkilini təmin etməlidirlər. Vətəndaşlar əvvəlcədən məlumat verilən günlərdə və saatlarda qəbul edilməlidirlər. Zəruri hallarda dövlət hakimiyyəti orqanları, idarə, təşkilat və müəssisələrin rəhbərləri və digər vəzifəli şəxsləri vətəndaşları dərhal qəbul etməlidirlər.
Maddə 7. Müraciətə baxılması qaydası Vətəndaşlar təklifləri və ərizələri həmin məsələni bilavasitə həll etməli olan dövlət hakimiyyəti orqanlarına, idarələrə, təşkilatlara, müəssisələrə və ya vəzifəli şəxslərə verirlər. Dövlət hakimiyyəti orqanları, idarələr, təşkilatlar, müəssisələr, onların rəhbərləri və digər vəzifəli şəxsləri müraciətdə irəli sürülən məsələlərin həlli, onların səlahiyyətinə aid olmadıqda, bunları beş gündən gec olmayaraq müvafiq təşkilata göndərir və bu barədə müraciət edənə məlumat verir, şəxsi qəbul zamanı isə hara müraciət etmək lazım olduğunu izah edir. Müraciətdə göstərilən məsələyə baxıldıqda və bu barədə vətəndaşa əsaslandırılmış cavab verildikdə müraciət baxılmış hesab olunur. Dövlət hakimiyyəti orqanı başqa orqanlara, idarələrə, təşkilatlara, müəssisələrə vətəndaşların müraciətlərini aiddiyyəti üzrə baxılması üçün göndərdikdə və həmin müraciətin baxılması nəzarətdə saxlandıqda isə həmin orqanlar, idarələr, təşkilatlar müəssisələr müraciətlə bağlı dövlət hakimiyyəti orqanına əsaslandırılmış və bu Qanunda nəzərdə tutulmuş müddətdə cavab verməlidir. Dövlət hakimiyyəti orqanına müraciətlə bağlı cavab məktubu müvafiq orqanın, idarənin, təşkilatın, müəssisənin rəhbəri tərəfindən imzalanmalıdır. Müraciəti qəbul etməkdən imtina qadağandır. Məlumatın verilməsi barədə müraciət baxılmağa qəbul olunarkən müraciət edəndən həmin məlumatın əldə edilməsinin zəruriliyini əsaslandırmağı tələb etmək qadağandır. Yazılı müraciət vətəndaş tərəfindən imzalanmalı, vətəndaşın adı, atasının adı, soyadı, ünvanı, yaxud işlədiyi yer göstərilməlidir. Müraciətdə həmin məlumatlar göstərilmədikdə onlar anonim sayılır. Anonim müraciətlərə baxılmır. Vətəndaşların şikayətlərini baxılmaq üçün qanuna zidd hərəkətlərindən (hərəkətsizliyindən) şikayət edilən orqanlara və ya vəzifəli şəxslərə göndərmək qadağandır.
Maddə 8. Müraciətlə bağlı kargüzarlığın aparılma qaydası Vətəndaşların təklif, ərizə və şikayətləri mütləq kargüzarlıqda qeydiyyatdan keçirilir. Sənədlərə daxil olma tarixini və nömrəsini göstərən ştamp vurulur. Vətəndaşların tələbi ilə təklifin, ərizənin və şikayətin qeydə alınma nömrəsi və tarixi ona bildirilir. Vətəndaşların müraciətləri ilə bağlı aparılan kargüzarlıq işini orqanın rəhbəri təmin edir. Kargüzarlıq müvafiq icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq edilən qaydada aparılır.
Maddə 9. Qərardan şikayət etmək hüququ Öz təklifi, ərizəsi, şikayəti barəsində qəbul edilmiş qərarla razılaşmayan vətəndaş bu qərarı qəbul etmiş orqanın, idarənin, təşkilatın, müəssisənin və ya vəzifəli şəxsin bilavasitə tabe olduqları orqana və ya vəzifəli şəxsə həmin qərar barəsində şikayət etmək hüququna malikdir. Şikayətlər qanunvericilikdə nəzərdə tutulan qaydada məhkəməyə verilə bilər.
Maddə 10. Müraciətə baxılma müddəti Qanunvericilikdə nəzərdə tutulan hallar istisna olmaqla müraciətə qanunvericiliklə başqa müddət nəzərdə tutulmamışdırsa, bir ay müddətinədək, əlavə öyrənilməsi və yoxlanılması tələb edilməyən müraciətə ən geci 15 gün ərzində baxılmalıdır. Müraciətə baxılmaq üçün xüsusi yoxlama keçirmək, əlavə materiallar tələb etmək, yaxud başqa tədbirlər görmək lazım gəldiyi hallarda müvafiq orqanın, idarənin, təşkilatın, müəssisənin rəhbəri və ya onun müavini müraciətə baxılma müddətini müstəsna hallarda ən çoxu bir ay uzada bilər. Bu barədə müraciət edən vətəndaşa, müraciətin baxılması dövlət hakimiyyəti orqanı tərəfindən nəzarətdə saxlandıqda isə dövlət hakimiyyəti orqanına məlumat verilməlidir. Hərbi qulluqçuların və onların ailə üzvlərinin müraciəti daxil olduğu gündən etibarən ən geci 15 gün ərzində baxılır. Dövlət tərəfindən müdafiə olunan məhkəmə və hüquq mühafizə orqanları işçilərinin təhlükəsizliyini təmin edən səlahiyyətli dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin qanunsuz qərarlarına və hərəkətlərinə dair müraciətlərə dərhal baxılmalıdır. Əgər məlumatın verilməsi barədə müraciətə yuxarıda göstərilən müddətlərdə baxılması nəticəsində lazım olan məlumat öz əhəmiyyətini itirə bilərsə, həmin müraciətə dərhal, bu mümkün olmadıqda isə, 24 saatdan gec olmayaraq baxılmalıdır.
Maddə 11. Bu Qanunun pozulmasına görə məsuliyyət Dövlət hakimiyyəti orqanları, idarə, təşkilat və müəssisələrin rəhbərləri vətəndaşların təkliflərinin, ərizə və şikayətlərinin qəbul edilməsinin və onlara baxılmasının təşkili üçün məsuliyyət daşıyırlar. Vətəndaşların təklif, ərizə və şikayətlərinə baxılması üçün müəyyən edilmiş qaydanı pozmaqda, habelə təkliflər, şikayətlər verməklə əlaqədar olaraq, yaxud onlardakı tənqidə görə vətəndaşları təqib etməkdə təqsiri olan vəzifəli şəxslər qanunvericiliyə müvafiq olaraq intizam, mülki-hüquq və cinayət məsuliyyəti daşıyırlar. Vətəndaş böhtan məqsədilə ərizə və ya şikayət verdikdə, qanunvericiliyə uyğun olaraq məsuliyyət daşıyır.
Maddə 12. Əcnəbilərin və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin müraciətlərinə baxılması qaydası Əcnəbilərin və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin müraciətlərinə baxılması Azərbaycan Respublikasının tərəfdar çıxdığı dövlətlərarası müqavilələr ilə başqa qayda nəzərdə tutulmayıbsa, bu Qanunla tənzimlənir.
Azərbaycan Respublikasının Prezidenti
Heydər ƏLİYEV
Bakı şəhəri, 10 iyun 1997-ci il№ 314-IQ
«Azərbaycan» qəzetində dərc edilmişdir (2 avqust 1997-ci il, № 163) («VneshExpertService»).
«Azərbaycan Respublikasının Qanunvericilik Toplusu»nda dərc edilmişdir (30 noyabr 1997-ci il, № 5, maddə 417) («VneshExpertService»).
23 iyun 1998-ci il tarixli, № 509-IQD nömrəli; 5 oktyabr 1999-cu il tarixli, 706-IQD nömrəli; 13 mart 2001-ci il tarixli, 100-IIQD nömrəli; 12 oktyabr 2001-ci il tarixli, 205-IIQD nömrəli; 23 noyabr 2001-ci il tarixli, 219-IIQD nömrəli; 2 iyul 2002-ci il tarixli, 356-IIQD nömrəli; 30 dekabr 2003-cü il tarixli, 569-IIQD nömrəli qanunlara əsasən dəyişikliklər və əlavələrlə («VneshExpertService»).
© VneshExpertService

© 2005-2008 Azərbaycan Respublikası Daxili İşlər Nazirliyi
MEQA şirkətinin istehsalı

ЗАКОН О НАРОДНОМ КОНТРОЛЕ В СССР

• ЗАКОН СССР ОТ 30.11.1979 О НАРОДНОМ КОНТРОЛЕ В СССР

  (по состоянию на 7 октября 2006 года)
  <<< Назад

  30 ноября 1979 года ------------------------------------------------------------------ СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК ЗАКОН О НАРОДНОМ КОНТРОЛЕ В СССР (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 01.04.1987 - Ведомости ВС СССР, 1987, N 14, ст. 180) В Советском государстве, выражающем волю и интересы всего народа, право контроля принадлежит самому народу как единственному хозяину своей страны. Распространяясь на хозяйственную жизнь и социально-культурное строительство, на область производства и распределения, на деятельность государственного аппарата, народный контроль играет важную роль в осуществлении задач и функций Советского социалистического общенародного государства. Органы народного контроля в своей деятельности опираются на инициативу и социалистическую сознательность советских людей. Главной их силой являются рабочие, колхозники, служащие, которые участвуют в работе групп, постов и комитетов народного контроля, добиваются претворения в жизнь решений Коммунистической партии и Советского государства. Дальнейшее развитие политической системы советского общества предполагает усиление народного контроля, являющегося одной из форм социалистической демократии, действенным средством вовлечения народных масс в управление государственными и общественными делами. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Народный контроль в СССР - сочетание государственного и общественного контроля Народный контроль в СССР сочетает государственный контроль с общественным контроле трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях. Народный контроль осуществляется органами народного контроля, образуемыми Советами народных депутатов или избираемыми трудовыми коллективами. В состав комитетов народного контроля входят представители государственных органов и общественных организаций, рабочие, колхозники, служащие, деятели науки и культуры, работники средств массовой информации, руководящие работники и активисты органов народного контроля. Деятельность органов народного контроля осуществляется на основе ленинских принципов социалистического контроля в соответствии с решениями Коммунистической партии Советского Союза, Конституцией СССР, конституциями союзных республик, настоящим Законом и другими актами законодательства Союза ССР и союзных республик. Статья 2. Законодательство Союза ССР и союзных республик о народном контроле Законодательство Союза ССР о народном контроле состоит из настоящего Закона, определяющего в соответствии с Конституцией СССР организацию и порядок деятельности органов народного контроля, и других актов законодательства Союза ССР. Законодательством союзной республики разрешаются вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов народного контроля, отнесенные к ее ведению Конституцией СССР, Конституцией союзной республики, актами законодательства Союза ССР. Статья 3. Основные задачи и направления деятельности органов народного контроля Органы народного контроля призваны вести систематическую проверку выполнения директив Партии, советских законов и решений Правительства, решительно выступать против всего, что наносит ущерб интересам государства, способствовать развитию у граждан чувства ответственности за дела всего общества. Органы народного контроля в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по следующим основным направлениям: 1) контролируют выполнение государственных планов экономического и социального развития и плановых заданий; 2) выявляют резервы народного хозяйства, добиваются их использования, повышения эффективности общественного производства и качества работы, внедрения в производство достижений науки и техники, передового опыта, экономного использования трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, рационального использования и улучшения охраны природных ресурсов; 3) ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, любыми попытками обмана государства, с посягательством на социалистическую собственность; 4) способствуют совершенствованию работы государственного аппарата, внедрению научной организации труда и управления, улучшению проверки исполнения принятых решений в органах государственного управления, проверяют постановку ведомственного контроля, добиваются повышения его действенности; 5) осуществляют контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, заявлений, жалоб граждан, проводят проверки состояния этой работы в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и иных общественных организациях. Всей своей деятельностью органы народного контроля должны способствовать улучшению работы предприятий, колхозов, учреждений, организаций, министерств, государственных комитетов и ведомств, воспитанию их работников в духе строгого соблюдения государственной дисциплины и социалистической законности, предупреждать должностных лиц от ошибок и упущений в работе, добиваться устранения выявленных недостатков. На лиц, виновных в допущенных недостатках или нарушениях, органы народного контроля воздействуют как путем товарищеской критики, обсуждения их неправильных действий, так и посредством привлечения их к ответственности в соответствии с настоящим Законом. Статья 4. Соблюдение социалистической законности в деятельности органов народного контроля Деятельность органов народного контроля основывается на строгом соблюдении социалистической законности, способствует охране правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Статья 5. Демократический централизм - принцип организации и деятельности органов народного контроля Организация и деятельность органов народного контроля строятся в соответствии с принципом демократического централизма. Все органы народного контроля образуются соответствующими Советами народных депутатов или избираются трудовыми коллективами; органы народного контроля регулярно отчитываются перед Советами и трудовыми коллективами, а также вышестоящими органами народного контроля; решения вышестоящих органов народного контроля обязательны для нижестоящих; руководство вышестоящих органов народного контроля сочетается с инициативой и творческой активностью органов народного контроля на местах, с ответственностью каждого из них за выполнение возложенных задач. Статья 6. Коллективность в работе органов народного контроля Органы народного контроля работают на основе коллективности, выражающейся в широком привлечении трудящихся к контролю, коллегиальном обсуждении результатов проверок, определении мер по предупреждению и устранению недостатков, решении вопросов об ответственности лиц, допустивших недостатки или нарушения. Статья 7. Гласность народного контроля Гласность народного контроля - непременное условие его действенности. О результатах проверок и принятых по ним мерах органы народного контроля доводят до сведения трудовых коллективов, систематически информируют население о своей работе на собраниях, в печати, по телевидению и радио. Статья 8. Взаимодействие органов народного контроля с комиссиями Советов народных депутатов и государственными органами Органы народного контроля строят свою работу во взаимодействии с постоянными и иными комиссиями Советов народных депутатов. Органы народного контроля при осуществлении возложенных на них задач поддерживают связь с соответствующими государственными органами. Статья 9. Взаимоотношения органов народного контроля с органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража и судами Органы народного контроля ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины и социалистической законности в контакте с органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража и судами. Деятельность органов народного контроля не распространяется на работу судов и органов прокуратуры, а также органов внутренних дел, юстиции и государственного арбитража, связанную с отправлением правосудия, осуществлением прокурорского надзора, производством дознания и предварительного следствия, рассмотрением хозяйственных споров. Статья 10. Участие общественных организаций в деятельности органов народного контроля Организации профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи и другие общественные организации участвуют в деятельности органов народного контроля как через своих представителей в этих органах, так и путем совместных с ними действий по осуществлению контроля. II. СИСТЕМА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ Статья 11. Система органов народного контроля в СССР Органы народного контроля - Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных республик, комитеты народного контроля автономных республик, краевые, областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля, группы народного контроля при поселковых, сельских Советах народных депутатов, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях, воинских частях - составляют единую систему органов народного контроля в СССР. Статья 12. Комитет народного контроля СССР Комитет народного контроля СССР образуется Верховным Советом СССР сроком на пять лет в составе Председателя, первого заместителя Председателя, заместителей Председателя и членов Комитета. Председатель Комитета народного контроля СССР включается в состав Правительства СССР. В период между сессиями Верховного Совета СССР изменения в составе Комитета народного контроля СССР в случае необходимости производятся Президиумом Верховного Совета СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР. Комитет народного контроля СССР осуществляет свою деятельность под руководством Верховного Совета СССР, его Президиума и Совета Министров СССР. Комитет народного контроля СССР не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету СССР и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета СССР. Работа Комитета народного контроля СССР по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально - культурного строительства и в других сферах государственного управления направляется Советом Министров СССР. Комитет народного контроля СССР систематически докладывает о своей деятельности Совету Министров СССР. Комитет народного контроля СССР является союзно - республиканским органом СССР и возглавляет систему органов народного контроля в стране, объединяет и направляет их работу, обеспечивает правильное применение действующего законодательства всеми органами народного контроля. Комитет народного контроля СССР в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляет контроль в министерствах, государственных комитетах и ведомствах СССР, а также в министерствах, государственных комитетах и ведомствах союзных и автономных республик, в отделах и управлениях исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях. Комитет народного контроля СССР на основе результатов проверок, с учетом характера вопросов вносит предложения и входит с представлениями соответственно в Совет Министров СССР или в Президиум Верховного Совета СССР. Статья 13. Комитеты народного контроля союзных республик Комитет народного контроля союзной республики образуется Верховным Советом союзной республики сроком на пять лет в составе Председателя, первого заместителя Председателя, заместителей Председателя и членов Комитета. Председатель Комитета народного контроля союзной республики включается в состав Правительства союзной республики. В период между сессиями Верховного Совета союзной республики изменения в составе Комитета народного контроля союзной республики в случае необходимости производятся Президиумом Верховного Совета союзной республики с последующим представлением на утверждение Верховного Совета союзной республики. Комитет народного контроля союзной республики осуществляет свою деятельность под руководством Верховного Совета союзной республики, его Президиума и Совета Министров союзной республики, а также Комитета народного контроля СССР. Комитет народного контроля союзной республики не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету союзной республики и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета союзной республики. Работа Комитета народного контроля союзной республики по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства и в других сферах государственного управления направляется Советом Министров союзной республики. Комитет народного контроля союзной республики систематически докладывает о свей деятельности Совету Министров союзной республики. Комитет народного контроля союзной республики является союзно-республиканским органном союзной республики, руководит работой нижестоящих органов народного контроля и в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляет контроль в министерствах, государственных комитетах и ведомствах союзной республики, а также в министерствах, государственных комитетах и ведомствах автономных республик, в отделах и управлениях исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, на расположенных на территории союзной республики предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, независимо от их ведомственной подчиненности. Комитет народного контроля союзной республики на основе результатов проверок, с учетом характера вопросов вносит предложения и входит с представлениями соответственно в Совет Министров союзной республики или в Президиум Верховного Совета союзной республики, ставит при необходимости перед министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР вопросы, требующие их решения. Статья 14. Комитеты народного контроля автономных республик Комитет народного контроля автономной республики образуется Верховным Советом автономной республики сроком на пять лет в составе Председателя, заместителей Председателя и членов Комитета. Председатель Комитета народного контроля автономной республики включается в состав Правительства автономной республики. В период между сессиями Верховного Совета автономной республики изменения в составе Комитета народного контроля автономной республики в случае необходимости производятся Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением на утверждение Верховного Совета автономной республики. Комитет народного контроля автономной республики осуществляет свою деятельность под руководством Верховного Совета автономной республики, его Президиума и Совета Министров автономной республики, а также комитетов народного контроля СССР и союзной республики. Комитет народного контроля автономной республики не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету автономной республики и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета автономной республики. Работа Комитета народного контроля автономной республики по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства и в других сферах государственного управления направляется Советом Министров автономной республики. Комитет народного контроля автономной республики систематически докладывает о своей деятельности Совету Министров автономной республики. Комитет народного контроля автономной республики руководит работой нижестоящих органов народного контроля и в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляет контроль в министерствах, государственных комитетах и ведомствах автономной республики, а также в отделах и управлениях исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, на расположенных на территории автономной республики предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, независимо от их ведомственной подчиненности. Комитет народного контроля автономной республики на основе результатов проверок вносит предложения и входит с представлениями соответственно в Совет Министров автономной республики или в Президиум Верховного Совета автономной республики, ставит при необходимости перед министерствами, государственными комитетами и ведомствами союзной республики или Союза ССР вопросы, требующие их решения. Статья 15. Краевые, областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля Краевые, областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля образуются соответствующими Советами народных депутатов сроком на два с половиной года в составе председателей, заместителей председателей и членов комитетов. Комитеты народного контроля, перечисленные в части первой настоящей статьи, подотчетны образовавшим их Советам народных депутатов, работают под руководством этих Советов в соответствии с законодательством, определяющим их компетенцию, а также вышестоящих комитетов народного контроля. Краевые, областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля руководят работой нижестоящих комитетов, групп и постов народного контроля и в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляют контроль на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, расположенных на территории края, области, округа, города, района, независимо от их ведомственной подчиненности, а также в отделах и управлениях исполнительных комитетов образовавших их Советов и нижестоящих Советов народных депутатов. Комитеты народного контроля, образуемые местными Советами народных депутатов, на основе результатов проверок вносят предложения и входят с представлениями в соответствующие Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты, ставят при необходимости перед министерствами, государственными комитетами и ведомствами автономной республики, союзной республики и Союза ССР вопросы, требующие их решения. Статья 16. Группы народного контроля при поселковых, сельских Советах народных депутатов Группа народного контроля при поселковом, сельском Совете народных депутатов образуется сроком на два с половиной года поселковым, сельским Советом народных депутатов из числа граждан, проживающих на территории Совета. Группа народного контроля при поселковом, сельском Совете народных депутатов подотчетна образовавшему ее Совету, руководствуется решениями этого Совета и его исполнительного комитета, а также указаниями вышестоящих комитетов народного контроля. Группа народного контроля при поселковом, сельском Совете народных депутатов осуществляет контроль по вопросам, которые относятся к компетенции Совета, исходя из задач, возложенных на органы народного контроля, вносит при необходимости на рассмотрение Совета или его исполнительного комитета вопросы, требующие их решения. Она координирует свою работу с деятельностью групп народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, расположенных на территории Совета. Статья 17. Комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях Группа народного контроля предприятия, колхоза, учреждения, организации избирается на собрании трудового коллектива, а там, где по условиям производства не может быть созвано общее собрание, - на конференции представителей коллектива, собрании уполномоченных в колхозе. В таком же порядке трудовыми коллективами избираются группы или посты народного контроля в цехах, на участках, в бригадах, отделах и других подразделениях предприятия, колхоза, учреждения, организации. Группы и посты избираются открытым голосованием сроком на два - три года. В производственном, научно-производственном объединении, на крупном предприятии, в учреждении, организации, в каждом отдельном случае с разрешения Комитета народного контроля СССР, может быть вместо группы избран комитет народного контроля в составе председателя, заместителей председателя и членов комитета с последующим утверждением состава комитета соответствующим районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов. Комитет народного контроля объединения, предприятия, учреждения, организации при осуществлении своих задач пользуется в пределах объединения, предприятия, учреждения, организации правами районного (городского) комитета народного контроля. Комитеты и группы народного контроля предприятий, колхозов, учреждений и организаций подотчетны избравшим их коллективам, выполняют их поручения, руководствуются указаниями вышестоящих комитетов народного контроля, направляют деятельность групп и постов, образованных в структурных подразделениях. Статья 18. Народный контролер В комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях избираются, а в группы народного контроля при поселковых, сельских Советах народных депутатов выдвигаются наиболее активные и авторитетные рабочие, колхозники, служащие, учащиеся высших и средних специальных учебных заведений, а также пенсионеры и домашние хозяйки. Быть народным контролером - большая честь и почетная обязанность. Каждый народный контролер своей деятельностью должен оправдывать оказанное ему доверие, быть требовательным и принципиальным, когда дело идет о защите государственных и общественных интересов, постоянно проявлять заботу о сохранении и приумножении народного достояния, показывать пример трудолюбия, высокой сознательности, организованности и дисциплинированности. III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ Статья 19. Организация работы в комитетах народного контроля Комитеты народного контроля с привлечением рабочих, колхозников, специалистов народного хозяйства, с участием представителей органов государственного управления, профсоюзных, комсомольских организаций, работников средств массовой информации, членов ревизионных комиссий кооперативных и других общественных организаций проводят проверки, обследования, рейды как на отдельных предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях, так и в пределах района, города, автономного округа, автономной области, области, края, автономной республики, союзной республики, отрасли народного хозяйства. По результатам проверок комитеты народного контроля принимают постановления, в которых в пределах своих полномочий определяют меры по устранению выявленных недостатков в работе предприятий, колхозов, учреждений, организаций, министерств, государственных комитетов, ведомств. Комитеты народного контроля рассматривают в установленные законодательством Союза ССР сроки поступающие в комитеты предложения, заявления и жалобы граждан, принимают меры к решению поставленных в них вопросов, осуществляют прием граждан, который ведут председатели, заместители председателей, члены комитетов, работники бюро жалоб и предложений трудящихся и другие штатные и внештатные работники аппарата комитетов. Комитеты народного контроля пользуются правами юридического лица и имеют гербовую печать установленного образца. Статья 20. Структура, штаты и финансирование комитетов народного контроля Структура и численность работников аппарата Комитета народного контроля СССР, а также общая штатная численность работников комитетов народного контроля утверждаются Советом Министров СССР. Комитет народного контроля СССР имеет право вносить частичные изменения в структуру и утверждать штатное расписание центрального аппарата Комитета в пределах установленных для этого аппарата численности работников и фонда заработной платы, с соблюдением схемы должностных окладов. Структура и штаты комитетов народного контроля союзных, автономных республик, краевых, областных комитетов народного контроля, комитетов народного контроля автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах комитетов народного контроля в пределах общей численности работников органов народного контроля утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с Комитетом народного контроля СССР. В комитетах народного контроля наряду со штатным аппаратом создаются действующие на общественных началах отделы, комиссии по отраслям народного хозяйства, областям социально-культурного строительства, направлениям работы, образуются бюро жалоб и предложений трудящихся. Внештатные работники отделов, комиссий, бюро жалоб и предложений утверждаются комитетами народного контроля по рекомендациям партийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций предприятий, колхозов, учреждений, организаций. Финансирование комитетов народного контроля осуществляется за счет средств союзного бюджета. Статья 21. Организация работы в группах и постах народного контроля Общее собрание членов группы народного контроля открытым голосованием избирает председателя, его заместителей, а при необходимости - бюро группы, образует секторы, комиссии по отдельным вопросам деятельности. Руководитель поста народного контроля избирается на собрании членов поста и организует их работу. Члены групп и постов осуществляют свою деятельность на общественных началах. Группы и посты народного контроля проводят на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях проверки, рейды, смотры с участием в них рабочих, колхозников, специалистов, представителей профсоюзных и комсомольских организаций, обсуждают их итоги, вносят на рассмотрение администрации, общественных организаций, трудовых коллективов возникающие вопросы, контролируют, как администрация выполняет их предложения и рекомендации. О своей деятельности группы и посты народного контроля не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их коллективами или образовавшими их Советами народных депутатов, систематически информируют их о работе по осуществлению контроля и выполнении данных им поручений. Член группы, поста, не оправдавший оказанного ему доверия, может быть досрочно отозван из состава группы, поста избравшим его коллективом или выведен из состава группы соответствующим Советом народных депутатов. Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов, администрация предприятий, учреждений, организаций, правления колхозов и иных кооперативных организаций создают необходимые условия для деятельности групп народного контроля, а также комитетов народного контроля объединений, предприятий, учреждений, организаций, предоставляют им помещения, средства транспорта и связи, обеспечивают техническое обслуживание, выполнение работ по делопроизводству. Статья 22. Права комитетов народного контроля Комитеты народного контроля в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции имеют право: знакомиться с документами, материалами и получать другую необходимую информацию на проверяемых предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях, министерствах, государственных комитетах, ведомствах; запрашивать в связи с проверками у руководителей и других должностных лиц предприятий, колхозов, учреждений, организаций, министерств, государственных комитетов, ведомств необходимые документы и материалы, требовать письменные объяснения по поводу вскрытых нарушений, заслушивать по итогам проверок их доклады; давать в случае необходимости соответствующим органам или должностным лицам обязательные для исполнения поручения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, колхозов, учреждений, организаций, а также о проведении производственно-технических экспертиз. При установлении нарушений государственной дисциплины или требований советского законодательства комитеты народного контроля имеют право: 1) указывать на недостатки, допущенные должностными лицами, делать им предупреждения, обязывать устранить выявленные нарушения, передавать материалы о нарушениях на обсуждение трудовых коллективов, общественных организаций, рассмотрение органов государственного управления; 2) ставить перед руководителями предприятий, учреждений, организаций, правлениями колхозов или вышестоящими органами вопросы об отмене распоряжений должностных лиц, нарушающих законные интересы предприятий, колхозов, учреждений, организаций или ущемляющих права граждан; приостанавливать явно незаконные распоряжения и действия должностных лиц, если они могут причинить существенный вред государственным или общественным интересам либо правам граждан, и сообщать об этом руководителям соответствующих предприятий, колхозов, учреждений, организаций или вышестоящим органам для принятия необходимых мер; 3) налагать на виновных должностных лиц взыскания (постановка на вид, выговор, строгий выговор); 4) производить денежные начеты на должностных лиц, причинивших материальный ущерб государству, колхозам, кооперативным и иным общественным организациям. Основания, размер и порядок производства денежных начетов определяются Президиумом Верховного Совета СССР; 5) отстранять от занимаемых должностей лиц, допустивших срыв выполнения решений Партии и Правительства, грубые нарушения государственной дисциплины, социалистической законности, а также бюрократизм и волокиту, причинившие существенный ущерб интересам государства, организаций и граждан. Увольнение или понижение в должности лица, отстраненного комитетом народного контроля от занимаемой должности, производится надлежащим органом или руководителем в соответствии с действующим законодательством. Материалы о хищениях, злоупотреблениях и других действиях должностных лиц, выявленных проверками и влекущих уголовную ответственность, комитеты народного контроля направляют в органы прокуратуры. Статья 23. Порядок применения комитетами народного контроля мер ответственности Меры ответственности, предусмотренные частью второй статьи 22 настоящего Закона, комитеты народного контроля вправе применять к должностным лицам предприятий, учреждений, организаций, трудовые споры которых в соответствии с трудовым законодательством разрешаются вышестоящими в порядке подчиненности органами, а также к соответствующим должностным лицам колхозов. При рассмотрении вопроса об ответственности должностных лиц комитеты народного контроля заслушивают объяснения этих лиц. Комитеты народного контроля автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля, комитеты народного контроля объединений, предприятий, учреждений, организаций решения о производстве денежных начетов и отстранении должностных лиц от занимаемых должностей принимают в каждом отдельном случае с согласия соответствующего комитета автономной области, областного, краевого комитета, комитета народного контроля автономной республики, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, - комитета народного контроля союзной республики. Решения комитетов народного контроля о привлечении должностных лиц к ответственности доводятся до сведения соответствующих трудовых коллективов или публикуются в печати. Статья 24. Обжалование постановлений комитетов народного контроля о привлечении к ответственности и порядок снятия наложенных ими взысканий Постановление комитета народного контроля о наложении взыскания, производстве денежного начета, отстранении от занимаемой должности может быть в десятидневный срок со дня его вынесения обжаловано должностным лицом в вышестоящий комитет народного контроля или в другой орган, который руководит комитетом народного контроля, вынесшим постановление. Жалоба на постановление о привлечении должностного лица к ответственности рассматривается в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Если в течение года со дня наложения взыскания должностное лицо не будет подвергнуто комитетом народного контроля новому взысканию, то оно считается не подвергавшимся взысканию. По заявлению лица, подвергшегося взысканию, или по ходатайству соответствующего министерства, государственного комитета, ведомства, предприятия, колхоза, учреждения, организации, а также по инициативе органа народного контроля взыскание может быть снято до истечения года, если должностное лицо устранило нарушение, за которое оно было подвергнуто взысканию. Статья 25. Права групп народного контроля Группы народного контроля предприятий, колхозов, учреждений, организаций, при поселковых, сельских Советах народных депутатов в соответствии с возложенными на них задачами имеют право: знакомиться при проверках с документами и материалами, характеризующими положение дел на проверяемых объектах, состояние производственной и финансово-хозяйственной деятельности, учета и отчетности; заслушивать по итогам проверок объяснения лиц, виновных в невыполнении установленных планов и заданий, допустивших другие нарушения государственной и производственной дисциплины, бюрократизм и волокиту, бесхозяйственность и расточительство, злоупотребления и иные проступки; вносить на рассмотрение комитетов народного контроля предложения о проведении проверки или ревизии деятельности предприятия, колхоза, учреждения, организации и по другим вопросам; принимать участие в проверках и ревизиях производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, колхозов, учреждений и организаций, осуществляемых комитетами народного контроля и другими органами; обращаться в необходимых случаях с вопросами, вытекающими из результатов проверок, в соответствующие органы государственного управления. При установлении нарушений государственной дисциплины или требований советского законодательства группы народного контроля предприятий, колхозов, учреждений, организаций, при поселковых, сельских Советах народных депутатов имеют право: 1) объявлять виновным лицам общественные порицания, обязывать их выступить перед трудовым коллективом с сообщением о мерах, принимаемых к устранению недостатков, передавать дела о проступках работников на рассмотрение товарищеских судов; 2) ставить перед администрацией и общественными организациями предприятий, колхозов, учреждений, организаций вопросы о привлечении к ответственности виновных работников; 3) вносить на рассмотрение комитетов народного контроля предложения о производстве на должностных лиц денежных начетов и применении к ним других мер ответственности, предусмотренных частью второй статьи 22 настоящего Закона. Группы и посты народного контроля, образованные в цехах, на участках, в бригадах, отделах, пользуются предусмотренными в настоящей статье правами в пределах соответствующих подразделений предприятий, колхозов, учреждений, организаций. Статья 26. Деятельность органов народного контроля в оборонной промышленности и в Вооруженных Силах СССР Деятельность органов народного контроля в оборонной промышленности и в Вооруженных Силах СССР осуществляется на основании настоящего Закона в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. Статья 27. Обязанность должностных лиц устранять вскрытые органами народного контроля недостатки Руководители предприятий, колхозов, учреждений, организаций, министерств, государственных комитетов и ведомств обязаны безотлагательно рассматривать предложения и рекомендации органов народного контроля, устранять вскрытые недостатки и нарушения и в установленные сроки сообщать о результатах органам народного контроля. Статья 28. Освобождение внештатных работников комитетов народного контроля от производственных или служебных обязанностей для выполнения поручений комитетов Внештатные работники отделов, комиссий, бюро жалоб и предложений трудящихся комитетов народного контроля по согласованию с руководителями предприятий, колхозов, учреждений, организаций в необходимых случаях освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей на срок до двух недель в год с сохранением за ними среднего заработка и возмещением затрат по командировкам, связанным с выполнением поручений комитетов народного контроля, по месту работы. Статья 29. Охрана прав народных контролеров Противодействие народным контролерам в выполнении возложенных на них обязанностей, их преследование в связи с деятельностью по осуществлению контроля влекут за собой привлечение виновных в этом лиц к ответственности. Председатель группы народного контроля предприятия, колхоза, учреждения, организации не может быть по инициативе администрации уволен с работы или переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу, помимо соблюдения общего порядка, без предварительного согласия районного, городского, районного в городе комитета народного контроля. Статья 30. Поощрение народных контролеров Руководители предприятий, колхозов, учреждений, общественные организации, органы государственного управления, комитеты народного контроля поощряют отличившихся народных контролеров, используя для этого действующие меры морального и материального поощрения. Абзац утратил силу. - Указ Президиума ВС СССР от 01.04.1987.

  
  
  <<< Назад
  Карта сайта: Стр.1 Стр.2 Стр.3 Стр.4 Стр.5 Стр.6 Стр.7 Стр.8 Стр.9 Стр.10 Стр.11 Стр.12 Стр.13 Стр.14Стр.15 Стр.16 Стр.17 Стр.18 Стр.20 Стр.21 Стр.22 Стр.23 Стр.24 Стр.25 Стр.26 Стр.27 Стр.28 Стр.29Стр.30 Стр.31 Стр.32 Стр.33 Стр.34 Стр.35 Стр.36 Стр.37 Стр.38

• Реклама

• ок

Комитет народного контроля СССР

Дата: 01.01.2000

Комитет народного контроля СССР

Комитет народного контроля — один из органов системы государственного контроля в СССР. Выполнял функции контроля за выполнением государственных планов, нарушением дисциплины, выявлением хозяйственных резервов, расходованием ресурсов.
Комитет народного контроля  возглавлял систему народного контроля в СССР, то есть осуществлял контроль за работой аппарата советского государственного управления и его должностных лиц, должностных лиц колхозов и иных кооперативных и общественных организаций в форме систематической проверки хода выполнения государственных планов, правильности и экономности расходования трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, совершенствования и удешевления аппарата управления, обеспечения соблюдения государственной дисциплины и законности.
В соответствии с Программой КПСС 1961 народный контроль построен на сочетании государственного контроля с общественной инспекцией на местах, т. е. в деятельности его органов переплетаются государственные и общественные начала; наряду со штатным аппаратом создаются нештатные отделы по отраслям хозяйства, науки и культуры, постоянные и временные комиссии, в которых работают общественники; меры общественного воздействия (предупреждение, обсуждение материалов о проступках на собраниях коллективов трудящихся, общественных организаций) сочетаются с мерами государственного воздействия на нарушителей государственной дисциплины (наложение денежного начёта, отстранение от должности и др.).
В декабре 1965 года Верховный Совет СССР принял решение о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля. Деятельность системы органов народного контроля была определена законом «Об органах народного контроля в СССР» от 9 декабря 1965 года, Положением об органах народного контроля в СССР, а также законами союзных и автономных республик.
В новой Конституции СССР 7 октября 1977 года предусматривалось усиление народного контроля. На второй сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 30 ноября 1979 года был принят Закон СССР «О народном контроле в СССР». Закон устанавливал, что органы народного контроля образовываются по территориальному и производственному признакам. Cфера деятельности органов распространялась на все отрасли управления.
На пятой сессии Верховного Совета СССР 16 мая 1991 года был принят закон о Контрольной палате СССР, которая получала право контроля за использованием государственного бюджета. В декабре 1991 года Контрольная палата была упразднена.
Комитеты народного контроля создаются в союзных и автономных республиках, краях и областях, в автономных областях организуются также окружные, городские и районные комитеты, группы и посты народного контроля при сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях и воинских частях.
Структура системы народного контроля 
Комитет народного контроля СССР;
Комитеты народного контроля союзных республик (функции Комитета народного контроля РСФСР выполнял Комитет народного контроля СССР);
Комитеты народного контроля автономных республик, краев, областей, автономных областей, округов, городских и районных комитетов народного контроля, а также;
Группы и посты народного контроля при сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях.
Состав Комитета утверждался Советом Министров СССР. Председатель Комитета назначался Верховным Советом СССР и являлся членом правительства СССР.
По способам образования, составу, формам и методам деятельности народный контроль глубоко демократичен: например, члены групп и постов избираются на собраниях коллективов трудящихся, местные комитеты народного контроля образуются на сессиях соответствующих Советов депутатов трудящихся. В органы народного контроля избираются рабочие, колхозники, служащие, пенсионеры, домашние хозяйки; коммунисты и беспартийные; представители общественных организаций — партийных, профсоюзных, комсомольских и др. Положение об органах народного контроля в СССР утверждено Советом Министров СССР в декабре 1968 (СП СССР, 1969, № 1, ст. 2).
Комитет народного контроля был вправе отстранять от занимаемых постов должностных лиц за грубые нарушения государственной дисциплины и другие серьёзные упущения в работе.
Органам народного контроля предоставлялись широкие права. Комитет народного контроля СССР мог вносить в Совет Министров СССР предложения по вопросам общегосударственного значения, представлять доклады о состоянии дел в отраслях экономики, об организации работы в министерствах и ведомствах.
Комитеты народного контроля издавали правовые акты — постановления, имевшими обязательную юридическую силу. Руководители предприятий и ведомств должны были устранять вскрываемые недостатки, нарушения и о результатах сообщать комитетам народного контроля. Прочим организациям и должностным лицам вменялось в обязанность оказывать содействие органам народного контроля.
Комитеты народного контроля имели право давать указания об устранении недостатков, заслушивать доклады и объяснения, запрашивать необходимые материалы, назначать и проводить ревизии и экспертизы, приостанавливать распоряжения и действия должностных лиц, отстранять должностных лиц от занимаемых постов за срыв выполнения решений, направлять материалы о злоупотреблениях в органы прокуратуры, налагать на виновных взыскания, объявлять выговор.
Кроме того, комитеты народного контроля могли налагать штрафы (денежные начеты) на лиц, которые причинили материальный ущерб государству. Денежные начеты налагались в соответствии с утвержденными Советом Министров СССР от 4 августа 1969 года правилами.

По мнению Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Степашина, «упразднил этот орган на I съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 года Борис Ельцин. Как замечает в своей книге "Хроника времен царя Бориса" Олег Попцов, Борис Николаевич явно перепутал партийный контроль с народным. На заре либерально-экономических реформ в стране были упразднены практически все виды государственного контроля с ликвидацией соответствующих органов. Тогда вообще само слово "контроль" ассоциировалось не иначе как с тоталитаризмом, зажимом демократии и свободы. Возможно, на явно скоропалительное решение о ликвидации народного контроля повлияла и незабытая обида Бориса Николаевича за резкую критику в свой адрес одного из руководителей Комитета народного контроля в 1987 году, когда Ельцин объявил о своем выходе из Политбюро.
Всевидящее око и карающий меч
Между тем следует признать, что действовавший в советский период вездесущий Комитет народного контроля (КНК) был рентгеном всесоюзного масштаба, по сути, инструментом государственного аудита в масштабах огромного государства. О результатах своей деятельности союзный КНК докладывал Президиуму Верховного Совета СССР. По материалам наиболее важных проверок народных контролеров принимались решения правительства, сам председатель КНК являлся членом союзного правительства.
Закон о народном контроле в СССР, принятый в 1979 году, определял его как сочетание государственного контроля с общественным. С одной стороны, действовали комитеты во главе с Комитетом народного контроля СССР - как государственное звено, с другой - группы и посты как общественные органы. Около 10 миллионов народных контролеров были вовлечены в это массовое движение по всей стране. Общесоюзные, республиканские и местные комитеты народного контроля могли запрашивать у руководителей и должностных лиц необходимую информацию, требовать от них письменные объяснения по поводу вскрытых нарушений, налагать взыскания, денежные начеты. Кстати, при Школьникове в стране на общественных началах действовали 650 тысяч групп народных контролеров и постов. Они вели борьбу с очковтирателями, взяточниками, несунами и с другими традиционными персонажами тележурнала "Фитиль". Впрочем, перед КНК трепетали и многие руководители министерств и ведомств - его сравнивали с карающим мечом, а самого Школьникова считали корифеем в вопросах контроля. Под началом Алексея Михайловича, имевшего репутацию принципиального и совестливого человека, а также большой опыт партийной работы первым секретарем Тамбовского, Воронежского и Волгоградского обкомов партии, народный контроль оказывал серьезное воздействие на все сферы реальной экономики и социальной жизни государства. В зоне оперативного внимания КНК СССР находились все области народного хозяйства и управления, производство и государственный аппарат, в том числе расходование материальных и денежных ресурсов государства. Так что этот орган действительно обладал широкими полномочиями и являлся важным звеном политической системы страны. Кроме того, КНК был мощным инструментом общественного воздействия в стране. Рейды КНК успешно использовались для активного участия широких слоев населения в кампаниях по борьбе с бесхозяйственностью, расточительством, казнокрадством, взяточничеством, волокитой и прочим негативом.
Какие бы подчас пренебрежительные оценки ни давались в настоящее время критиками действовавшей системы народного контроля в СССР, как, впрочем, и всего советского опыта, факт остается фактом: союзный Комитет народного контроля вносил значительный вклад в устойчивое функционирование государственного и хозяйственного механизма огромной страны. В день 95-летия Алексея Михайловича Школьникова было бы справедливо напомнить об этом и воздать должное феномену массовости народного контроля времен СССР. Как, впрочем, и неординарной личности этого масштабного руководителя, который внес особый личный вклад в укрепление потенциала народного хозяйства советского государства.
Он искренне верил в то, что контрольные органы представляют собой огромную общественную силу и торжество народовластия. Этот тезис остается актуальным и в наше время. Теперь мы обязаны признать, что народный контроль, безусловно, в лучших его проявлениях, дает нам определенный опыт и при формировании современной системы государственного контроля. По сути, он является предвестником парламентского контроля, как части системы государственного и общественного контроля, и одной из фундаментальных основ и завоеваний российской демократии. Но об этом следует сказать особо».

«Положение об органах народного контроля в СССР»

Утверждено «Положение об органах народного контроля в СССР»

19 декабря 1968 г.

В связи с проведённой в 1965 г. в СССР

 реформой системы управления 

потребовалось внести изменения

 в систему органов государственного

 контроля. В декабре 1965 г. было

 решено преобразовать органы партийно-государственного

 контроля в органы народного контроля, что нашло

 отражение в законе «Об органах народного контроля в

 СССР» от 9 декабря 1965 г. 

19 декабря 1968 г. общим постановлением ЦК КПСС и

 Совета Министров СССР было утверждено «Положение об

 органах народного контроля СССР».

В систему органов народного контроля вошли: Комитет народного контроля СССР, комитеты союзных и автономных республик, краёв, областей, автономных областей и округов, районов, городов, группы народного контроля при поселковых и сельских советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Аппарат комитетов народного контроля был построен по отраслевому принципу.

Комитет народного контроля СССР в качестве союзно-республиканского ведомства организовывал работу и руководил деятельностью всех звеньев системы органов народного контроля, изучал и обобщал практику контроля, служил высшей инстанцией по рассмотрению жалоб на решения, выносимые нижестоящими комитетами народного контроля. Состав Комитета утверждался Советом Министров СССР.

На органы народного контроля возлагался систематический контроль за выполнением государственных планов и заданий, выявление и использование резервов народного хозяйства, вопросы повышения эффективности общественного производства, контроль за экономным расходованием трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, за внедрением в производство инноваций. Руководители предприятий и ведомств должны были устранять вскрываемые недостатки, нарушения и о результатах сообщать комитетам народного контроля. Комитет народного контроля СССР по результатам проверок имел право вносить в Совет Министров СССР предложения по вопросам общегосударственного значения, представлять доклады о состоянии дел в отраслях экономики, об организации работы в министерствах и ведомствах.

30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР был утверждён новый закон «О народном контроле в СССР», определявший функции и структуру органов народного контроля, исходя из положений Конституции СССР 1977 г., и действовавший вплоть до 1991 г.

Лит.: Андреев А. Г., Никольский Д. В.  Организация государственного финансового контроля в СССР в период стабильной системы управления государством и в первые годы реформ (1965–1991 гг.)  [Электронный ресурс] // Счётная палата Российской Федерации. 2000-2009. URL:http://www.ach.gov.ru/ru/about/history/1965-1991/; О народном контроле в СССР [Электронный ресурс] // Мировая и рыночная экономика. 2006-2009. URL:http://www.knukim-edu.kiev.ua/download/ZakonySSSR/data02/tex13786.htm.

Все события