О добровольцах и о других

Правовые аспекты добровольческой деятельности

Алла Толмасова, юрист

Центра развития демократии и прав человека

Добровольчество так и не стало в России массовым явлением, несмотря на проведенный в 2001 году Международный год добровольцев. Тем не менее многие некоммерческие организации используют в качестве своего ресурса добровольный труд, а некоторые даже проводят кампании по привлечению добровольцев.

Через восемь лет – в 2016 году – мы сможем узнать, даст ли достойные плоды Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760-р и определяющая «совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов». Один из проектов Стратегии называется «Доброволец России». Его цели состоят в мотивации молодых людей (от 14 до 25 лет) к оказанию помощи, проявлению действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке; формировании механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян; развитии и поддержке молодежных инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи. Проект предполагает поддержку общественных организаций и молодежных объединений; формирование информационных банков данных о потребностях и возможностях организации добровольческого труда молодежи в регионах России и за рубежом; привлечение молодежи к добровольческому труду в регионах России и за рубежом в сферах массового молодежного спорта, туризма и досуга молодежи. Осуществлять контроль за исполнением мероприятий по реализации стратегии поручено Госкоммолодежи России.

Предположу, что качественной реализации проекта помешает фактически полное отсутствие правового регулирования добровольчества. Статус добровольца не определен – мы не знаем, какими он обладает правами, есть ли у него обязанности, какую ответственность он несет за свои действия. Не существует закона, в котором было бы определены обязанности организации, привлекающей добровольцев.

Единственный из действующих законов, который содержит правовую норму, касающуюся добровольцев, – это Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее в тексте – Закон № 135-ФЗ). Поэтому в решении юридических вопросов добровольчества во многом приходится опираться на практику и здравый смысл.

Вызывает удивление тот факт, что в Федеральном законе (от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ), посвященном проведению в Сочи Олимпийских и Параолимпийских зимних игр 2014 года, нет ни одного упоминания о добровольцах или волонтерах.

Кстати, а как правильно называть этих замечательных людей – добровольцы или волонтеры? С этого, пожалуй, и начнем.

«Добровольцы» или «волонтеры»?

Слова «доброволец» и «волонтер» используются в практике некоммерческих организаций как синонимы, что вполне естественно, поскольку общепринятое значение этих слов одинаково: доброволец (волонтер) – человек, который добровольно, то есть не будучи обязанным, взялся выполнять какую-то работу.

В правовых нормативных актах (законах, постановлениях, приказах) можно встретить оба варианта использования слов. В Законе № 135-ФЗ предпочтение отдано слову «доброволец», тогда как в некоторых подзаконных актах встречается слово «волонтер».

Например, в Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 1433-р) одной из основных задач названа задача создания и развития системы волонтеров (добровольных помощников) в массовом спорте. Утвердив Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года, Министерство природных ресурсов РФ указало (приказ МПР РФ от 22 апреля 2003 г. № 342), что в сфере эколого-просветительской деятельности представляется необходимым, среди прочего, развивать институт волонтеров для работы в заповедниках и национальных парках.

Весной 2008 года многие некоммерческие организации представляли в органы статистики единовременную форму статистического наблюдения № 1-НКО (утверждена постановлением Федеральной службы государственной статистики от 18 апреля 2007 г. № 34 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за ценами и финансами на 2008 год»). Во втором разделе формы («Численность занятых») надо было заполнить строку «Средняя численность добровольцев». При этом Росстат пояснил, что к добровольцам относятся работники, осуществляющие деятельность в форме безвозмездного труда.

Таким образом, некоммерческая организация, подражая органам государственной власти, может использовать в своих документах либо слово «доброволец», либо слово «волонтер». Выбор не породит никаких правовых последствий, за исключением случая, о котором будет рассказано ниже.

Почему доброволец не «работник»?

Привлекая добровольцев, руководители некоммерческих организаций должны понимать, что доброволец не вступает с организацией в трудовые отношения, следовательно, нормы трудового законодательства не распространяются на отношения между НКО и добровольцем.

Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 15) определяет трудовые отношения следующим образом: это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Главный признак добровольческой деятельности – ее безвозмездность. Этим правилом надо руководствоваться строго: не следует выдавать добровольцам премии за достигнутые успехи, оказывать им материальную помощь, дарить подарки (за исключением, быть может, недорогих сувениров), оплачивать их обучение и т.д. В противном случае налоговый орган или один из государственных внебюджетных фондов сделает попытку квалифицировать подарок (материальную помощь и пр.) как вознаграждение за выполненную работу и доначислит организации налог (ЕСН) или страховые взносы (в Пенсионный фонд и в Фонд социального страхования). Конечно, организация вправе доказывать, что подарок или материальная помощь не являются вознаграждением за труд, и, возможно, сумеет отстоять свою позицию, однако надо осознавать, что любое материальное поощрение добровольцев, и тем более – регулярное поощрение, влечет за собой налоговые риски.

Доброволец, в отличие от работника, не имеет должности, и, конечно, нельзя включать добровольческий труд в штатное расписание организации.

Доброволец не обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. Такого рода обязанность нельзя включать в договоры с добровольцами, поскольку она является признаком трудовых отношений.

На добровольца не заводят трудовую книжку; в имеющейся трудовой книжке нельзя делать запись о добровольном труде. Добровольческая деятельность не включается в трудовой стаж.

Поскольку добровольный труд не приносит заработка (трудового дохода), доброволец в принципе может быть признан безработным и зарегистрирован в качестве такового службой занятости – конечно, при соблюдении всех прочих многочисленных условий (см. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Может ли доброволец быть материально ответственным лицом?

Нет, не может, потому что понятие «материальная ответственность» существует только в трудовом законодательстве, и договор о полной материальной ответственности можно заключить только с работником. Аналогично – добровольцу нельзя выдать деньги «под отчет». Материальная ответственность или выдача денег из кассы «под отчет» предполагает право работодателя произвести удержания из заработной платы работника в случае причинения ущерба. Доброволец не получает вознаграждения за труд, следовательно, механизм «удержания» функционировать не может.

Все это, конечно, не означает, что добровольцу вообще невозможно поручить сделать что-то, связанное с деньгами или иным имуществом. Однако такие отношения НКО с добровольцем в случае причинения вреда будут регулироваться не трудовым, а гражданским законодательством.

Надо ли учитывать и оформлять добровольцев?

Трудовое законодательство подробно регламентирует процесс оформления трудовых отношений, вплоть до обязательного содержания трудового договора и порядка ведения трудовых книжек. Но, как уже сказано, добровольцы не являются работниками, и в отсутствие закона о добровольческой деятельности, решая вопрос об оформлении добровольцев, приходится руководствоваться логикой и предвидением возможных рисков.

Итак, законодательство не требует оформления добровольцев и не устанавливает правил оформления, поэтому никаких документов о привлечении добровольцев может и не быть. Например, некоммерческая организация проводит один раз в год – 1 октября в Международный день пожилых людей – акцию с привлечением большого числа добровольцев. В этом случае НКО для своих управленческих целей может лишь подсчитать и указать в отчете о проведении акции общее число добровольцев.

Существуют по крайней мере два случая, когда оформление необходимо:

1)              долгосрочный и систематичный добровольный труд;

2) необходимость компенсировать добровольцу расходы.

Особенности долгосрочного и систематичного добровольного труда

Если доброволец каждый день или в определенные дни недели к определенному часу приходит в помещение организации и систематически исполняет, по сути, трудовую функцию, например, ведет бухгалтерский учет, то без надлежащего письменного оформления возникает неясность: в какие отношения с организацией вступил гражданин – добровольческие или трудовые?

Используя отсутствие документов, недобросовестный доброволец по истечении нескольких месяцев может потребовать заработную плату за все отработанное время плюс проценты за задержку выплаты заработной платы. Правовые основания для подобного требования содержатся в Трудовом кодексе РФ. Согласно статье 16 трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. Однако трудовые отношения возникают также и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Таким образом, лжедобровольцу достаточно лишь доказать, что он фактически приступил к работе, а отсутствие трудового договора, приказа о приеме на работу и прочих документов по учету кадров является результатом уклонения работодателя от их оформления.

Компенсация расходов добровольца

Компенсация расходов, понесенных добровольцем, порождает много вопросов и сложностей, касающихся налогообложения, в первую очередь – необходимости уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Иными словами, уже на этапе планирования деятельности добровольцев надо определить, позволяет ли налоговое законодательство освободить от НДФЛ суммы компенсаций, выплаченных добровольцу.

Тот или иной ответ на поставленный вопрос, а также степень уверенности в правильности ответа зависят от ряда факторов, а именно:

·              Какие именно расходы компенсируются?

·              Какая организация компенсирует расходы?

·              С какой целью были понесены расходы?

Уплата НДФЛ с сумм компенсаций различных расходов

Общее требование к любому расходу – он должен быть документально подтвержден. Не может идти и речи об освобождении от НДФЛ компенсации той суммы, которую доброволец потратил на такси, чтобы довезти своего подопечного до реабилитационного центра, и при этом не получил от таксиста кассового чека.

Существуют виды расходов, компенсация которых всегда будет признаваться доходом и облагаться НДФЛ, в частности, расходы на питание.

Компенсацию некоторых видов расходов с очень высокой вероятностью признают облагаемым доходом и налоговый орган, и даже арбитражный суд. К таким расходам, в частности, относятся: оплата проездных билетов с неограниченным числом поездок в городском транспорте; приобретение карт оплаты мобильной и электронной связи для телефонов и компьютеров, собственником которых является доброволец; другие аналогичные расходы, когда фактически невозможно  определить, в чьих интересах произведен расход – в интересах НКО или в личных интересах добровольца.

В случаях, подобных перечисленным, да и в целом при планировании финансовых операций надо организационно выстраивать схему действий так, чтобы расходы несла сама НКО, а расчеты производились в безналичном порядке. Вместо такси, остановленного на улице, надо заказывать машину в транспортном агентстве, мобильные телефоны и услуги по подключению к мобильной связи или Интернету приобретать на имя организации и т.д. Такой подход не решает всех проблем, но значительно уменьшает их количество.

Меньше сложностей возникает с оплатой проезда в другой город и проживания в нем, но в этом случае решение вопроса, надо ли платить НДФЛ, зависит от того, какой организации помогает доброволец и с какой целью он отправился из дому в другой населенный пункт.

Добровольцы благотворительных и неблаготворительных организаций

Как было указано в начале статьи, только лишь Закон № 135-ФЗ содержит правовые нормы, касающиеся добровольцев. Поскольку этот закон регулирует благотворительную деятельность, в нем естественным образом добровольческая деятельность определена как благотворительная. В то же время в Российской Федерации не вся социально значимая деятельность признается благотворительной. Например, деятельность с целью содействия развитию институтов гражданского общества благотворительной не является. Тем не менее не вызывает сомнений, что в некоммерческих организациях, содействующих развитию гражданского общества, могут быть добровольцы. В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» есть определение понятия «добровольный пожарный»: это гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Тушение пожаров нельзя, конечно, отнести к благотворительной деятельности, однако добровольный пожарный, безусловно, доброволец.

Итак, в части четвертой статьи 5 Закона № 135-ФЗ определено, что добровольцы – это граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Таким образом, благополучателем, в интересах которого трудится доброволец, может быть не только благотворительная организация, но и другая некоммерческая организация, а также физическое лицо. Напомню, что благотворительной деятельностью, а следовательно, и благотворительной деятельностью добровольца, признается деятельность, осуществляемая во вполне определенных целях (статья 2 Закона № 135-ФЗ), а именно в целях:

·              социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

·              подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

·              оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

·              содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

·              содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

·              содействия защите материнства, детства и отцовства;

·              содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

·              содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

·              содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

·              охраны окружающей природной среды и защиты животных;

·              охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Хотя добровольцы могут помогать любым НКО, положение добровольцев благотворительных организаций значительно лучше с точки зрения налогообложения сумм компенсации понесенных добровольцем расходов. Хорошая позиция формируется на основе сочетания правовых норм двух законов: пункта 3 статьи 217 Налогового кодекса РФ и части четвертой статьи 5 Закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 217 Налогового кодекса РФ освобождены от НДФЛ все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с возмещением расходов. Часть четвертая статьи 5 Закона № 135-ФЗ устанавливает, что благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

Таким образом, благотворительные организации могут доказать право на освобождение от НДФЛ компенсации расходов своего добровольца уже на уровне налоговой инспекции, что, впрочем, имеет место далеко не всегда.

Благотворительным организациям, которые при компенсации расходов добровольцев планируют ссылаться на нормы Закона № 135-ФЗ, не следует использовать в документах слово «волонтер», лучше придерживаться терминологии закона о благотворительной деятельности.

Неблаготворительные организации, компенсирующие расходы своих добровольцев, также могут доказывать, что суммы компенсаций не облагаются НДФЛ, но им придется ссылаться только на общую норму статьи 41 Налогового кодекса РФ, которая формулирует принципы определения доходов, в том числе и для цели налогообложения НДФЛ. Доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить. Иными словами, придется доказывать, что никакой личной экономической выгоды доброволец не получил. Такое доказывание – дело непростое, но вместе с тем не безнадежное.

Многим в некоммерческом секторе известно, что некоммерческое партнерство, проводившее общенациональный форум некоммерческих организаций «Форум-2001», несколько лет судилось с налоговым органом, оспаривая решение о привлечении к налоговой ответственности за неуплату ЕСН со стоимости проезда и проживания участников форума (здесь следует учесть, что в 2001 году правила уплаты ЕСН отличались от ныне действующих и сегодня вопрос об уплате ЕСН с сумм компенсаций не так актуален). Суд выяснил, что в соответствии с целями и задачами организации некоммерческое партнерство организовало проведение общенациональной встречи – Форум гражданских союзов Российской Федерации, которая была проведена 21–22 ноября 2001 года в Государственном Кремлевском Дворце. Приглашенные к участию во встрече физические лица являлись представителями некоммерческих организаций либо добровольцами, не состоящими в трудовых отношениях с представляемыми ими некоммерческими организациями. В итоге суды пришли к выводу о том, что компенсационные выплаты за проезд и проживание в гостинице производились в интересах проведенного Форума в соответствии с целями и задачами Партнерства, определенными в уставе, для проведения которого и было создано данное партнерство, что свидетельствует об отсутствии исключительно личного интереса физических лиц и, соответственно, об отсутствии личного дохода, подлежащего налогообложению.

Прямая связь между расходами и деятельностью в интересах организации

Принимая решение по вопросу налогообложения компенсации проезда и проживания, не следует забывать, что добровольцы осуществляют благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. В связи с этим компенсироваться должны расходы по проезду только на те мероприятия, которые проводятся в интересах организации.

Если благотворительная организация занимается просвещением и ее добровольцы – лекторы – ездят по стране, чтобы бесплатно читать лекции, то очевидна связь между уставной деятельностью НКО, ее миссией и расходами добровольца. Но нередко встречаются и иные ситуации. Например, в проекте благотворительного фонда есть мероприятие – проведение семинара по вопросам, например, работы с людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Бюджет проекта, в том числе и компенсация расходов участников семинара, финансируется донором. Благотворительный фонд – организатор семинара – заключает с участниками семинара, прибывающими из разных городов России, договоры о добровольческой деятельности и на основании таких договоров компенсирует их расходы без удержания НДФЛ. Конечно, в ходе налоговой проверки такие договоры могут вполне устроить налогового инспектора, но, строго говоря, никакой благотворительной деятельности в форме безвозмездного труда в интересах благотворительного фонда, проводящего семинар, такие псевдодобровольцы не осуществляют.

Как документально оформить добровольный труд в интересах организации?

Если есть необходимость или только желание подтвердить документами использование безвозмездного труда добровольцев, можно ограничиться минимальным набором документов. Полагаю, что минимальный набор состоит из двух видов документов.

Первый – решение органа управления НКО, в компетенцию которого входит утверждение планов и бюджетов, о привлечении добровольцев к деятельности организации. В решении должен быть зафиксирован сам факт необходимости использования труда добровольцев и описание круга задач, которые будут решаться путем использования труда добровольцев.

Второй документ – договор с добровольцем или заявление добровольца о желании оказать помощь НКО в форме безвозмездного труда. Каким бы ни был такой документ, слова «безвозмездный труд», под которыми подпишется доброволец, должны присутствовать в нем обязательно.

И напротив, не должны упоминаться в документах слова «работник», «должность», «дисциплина труда», «правила внутреннего трудового распорядка» и иные, характерные исключительно для трудовых договоров. Не следует «принимать добровольца на должность бухгалтера»; вместо этого лучше написать «доброволец выражает желание безвозмездно оказывать помощь руководителю организации в ведении бухгалтерского учета».

Если по характеру труда добровольца можно предположить необходимость поездок, в договор можно включить пункт о компенсации расходов.

На добровольцев не надо издавать приказов; добровольца нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности в виде выговора; добровольцу не положен отпуск.

Если руководство НКО любит и умеет работать с документами, помимо решения об использовании труда добровольцев и договоров с добровольцами, можно разработать и утвердить положение о добровольцах, частью которого станет раздел «Правила поведения добровольцев» (некое подобие правил внутреннего трудового распорядка для работников).

Неясно, в какой мере руководитель НКО несет ответственность за соблюдение правил охраны труда в отношении добровольцев и в целом из их жизнь и здоровье в те промежутки времени, которые доброволец посвящает помощи НКО. Чтобы опять-таки четко отделить добровольцев от работников и в то же время частично застраховать себя от ответственности, руководство НКО может разработать отдельный журнал, в котором только добровольцы будут расписываться в том, что они ознакомлены с правилами безопасного поведения в помещениях организации (некий микст из инструкций по охране труда и пожарной безопасности).

Выводы

·              Добровольческая деятельность, отношения между добровольцем и НКО не урегулированы законодательством, поэтому нарушить закон в этой сфере невозможно.

·              На отношения с добровольцами не распространяются никакие нормы трудового законодательства. Важно документально подтвердить добровольное желание гражданина безвозмездно трудиться. У недобросовестного добровольца или сотрудника контролирующих органов (налоговой инспекции, инспекции труда, внебюджетных фондов) может возникнуть намерение доказать, что фактически между НКО и гражданином возникли трудовые отношения, потому что существование трудовых отношений налагает на НКО целый ряд обязанностей. В связи с этим следует избегать любых формулировок и решений, которые приближают положение добровольца к статусу работника.

·              Компенсация расходов добровольцам требует тонкого подхода, взвешенных решений и почти всегда сопровождается налоговыми рисками.

 

В разделе сайта Министерства юстиции РФ «Деятельность в сфере некоммерческих объединений» опубликованы следующие документы:

·              Федеральный список экстремистских материалов

·              Перечень общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»

·              Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности

·              Государственная регистрация эмблем некоммерческих организаций, символики общественных объединений

·              Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций

·              Правовая база, регулирующая деятельность некоммерческих организаций

·              Порядок проведения регистрации

·              Перечень документов, представляемых на государственную регистрацию, и требования к ним

·              Образцы заявлений, подаваемых на государственную регистрацию некоммерческих организаций

·              График приема документов

·              Сведения об отказе в государственной регистрации общественных объединений и порядке его обжалования

·              Сведения об отказе в государственной регистрации общественных объединений и порядке его обжалования

·              Размеры государственной пошлины, уплачиваемой за государственную регистрацию

·              Обязанности структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций

·              План проверок некоммерческих организаций, проводимых Министерством юстиции Российской Федерации в 2008 году

·              Список филиалов и представительств, исключенных из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, и др. <подробнее>

Ресурсный правозащитный центр объявляет конкурс на бесплатную помощь в регистрации некоммерческих организаций

Ведется прием заявок на бесплатную помощь в регистрации НКО, регистрации эмблемы, внесении изменений в учредительные и иные документы НКО, правовом аудите документов и судебной защите в случае нарушения права на объединение. Специальная комиссия рассмотрит эти заявки и выберет четыре организации, которым и будет оказана бесплатная и качественная помощь при регистрации. <подробнее>

Вышли практические рекомендации по внедрению модели целевого капитала НКО

Комиссия Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО и Министерство экономического развития РФ представляют следующие сборники:

- Практические рекомендации для общественных объединений по внедрению модели целевого капитала НКО под редакцией С.А. Рубашкиной. Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства и Министерство экономического развития и торговли РФ. Москва, 2007.

- Пособие «Актуальные вопросы внедрения целевого капитала некоммерческих организаций в российскую практику». Комиссия Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО, Министерство экономического развития и торговли РФ. Москва, 2008.

- Сборник методических рекомендаций для общественных объединений по применению Федерального закона 
№ 275-ФЗ от 30 декабря 2006 года 
«О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и Федерального закона № 276-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ 
«О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства, Министерство экономического развития и торговли РФ. Москва, 2007. <подробнее>

CAF Россия выпустил очередной информационный обзор законодательства об НКО

Обзор подготовлен в рамках юридического проекта CAF Россия «Информационно-консультационный правовой центр по применению нового законодательства о НКО», реализуемого при финансовой поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров. подготовлен новый обзор законодательства о НКО. <подробнее>

 

 

Опыт применения законодательства              ___________

 

Полномочия ушли, обязательства остались

Федеральная регистрационная служба, лишенная полномочий по регистрации НКО и контролю за их деятельностью, до сих пор остается участником дискуссий по вопросам о регистрации и ликвидации некоммерческих организаций. Одни НКО, участвующие в этом процессе, исходом дела довольны, другие предпочитают иметь дело  уже с Минюстом.

Воронеж. Центральный районный суд города поставил точку в двухлетней истории конфликта воронежского УФРС и организации «Защита потребителей». УФРС по Воронежской области требовало исключить «Защиту потребителей» из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), поскольку организация фактически не действует (то есть своевременно не уведомила Управление о текущей деятельности). В течение двух лет «Защита потребителей» доказывала, что она существует: суду было представлено более 40 листов публикаций о деятельности организации в воронежской прессе, а также грамоты городских и областных властей. Центральный районный суд сначала удовлетворил иск УФРС в отсутствие представителей организации, а в сентябре 2008 года принял решение о восстановлении организации в ЕГРЮЛ, не рассматривая дела по существу: согласно Указу Президента от 12 мая ФРС лишена функций по регистрации НКО и контролю за их деятельностью и поэтому больше не может поддерживать иск. По тому же адресу, с теми же функциями и практически с теми же сотрудниками начинает работу Управление Минюста по Воронежской области – правопреемник УФРС. Как будут развиваться события, пока неясно, зато у «Защиты потребителей» теперь есть решение суда, в котором, в частности, сказано, что повторное обращение в суд с тем же иском невозможно.

У Воронежского профсоюза журналистов в связи с передачей функций полномочий и контроля тоже возникли новые судебные коллизии. Попытка регистрации профсоюза в 2005 году оказалась неудачной – документы на регистрацию были поданы в Министерство юстиции, а отказ получен уже от принявшей соответствующие полномочия Федеральной регистрационной службы. Отказ в регистрации был мотивирован тем, что документы поданы «в ненадлежащий орган», то есть ФРС фактически отказалась от обязанностей правопреемника. Теперь Минюст вновь занимается вопросами регистрации НКО, и Воронежский профсоюз журналистов подал в суд жалобу на отказ в регистрации. Дело уже находится на рассмотрении в Европейском суде по правам человека в Страсбурге, но воронежские журналисты обещают отозвать обращение, если их требования будут удовлетворены в России.

Казань. Казанским правозащитникам удалось выяснить отношения с Росрегистрацией: для этого понадобилось 14 месяцев с момента окончания проверки и три судебных решения в пользу Правозащитного центра Казани. Начальник управления по делам НКО ФРС Александр Степанов направил руководителю организации письмо, в котором признал, что проверка организации проводилась с нарушениями – не были соблюдены сроки уведомления о проверке, не поступило информации о проверяющих, в нарушение порядка были затребованы документы о деятельности НКО. В заключение А. Степанов напомнил, что полномочия ФРС переданы Министерству юстиции РФ.

Самара. Самарский «Мемориал», несмотря на передачу полномочий, продолжает выяснять отношения с УФРС. Прокуратура Самарского района провела проверку «Мемориала» на основании обращения и.о. руководителя ФРС о нарушении законодательства об общественных объединениях. В ходе проверки были обнаружены нарушения, допущенные при избрании руководящих органов и в периодичности заседаний совета организации. Также проверка установила, что в нарушение норм Федерального закона «О некоммерческих организациях» «Мемориал» использует печать с неполным наименованием. По результатам проверки председателю совета «Мемориала» В. Семенову вынесено представление об устранении обнаруженных нарушений.

Экологи против ОБЭП

16 сентября в офисе экоцентра «Дронт», одной из крупнейших региональных экологических организаций, сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД Нижегородской области был проведен обыск с изъятием документов. ОБЭП обнаружил недочеты в налоговой отчетности организации. Председатель Нижегородского правозащитного союза Сергей Шимоволос обратился с письмом начальнику ГУВД Нижегородской области В. Братанову, в котором подчеркнул, что сотрудники ОБЭП при проведении обыска нарушили закон: экоцентр не получил предварительного уведомления о проведении проверки и требования о предоставлении документации в течение пяти дней – по исчерпывающему списку, проверка проводилась в отсутствие руководителя организации либо его заместителя – они находились в командировке. Проверялось все помещение, а не только финансово-хозяйственные документы, подчеркивают правозащитники: ОБЭП проверял компьютеры и составлял опись имущества, хотя в постановлении о проведении проверки таких полномочий следственной бригаде предоставлено не было.

Этот инцидент получил в третьем секторе самый широкий отклик. Экологи направили руководству ГУВД по Нижегородской области открытое письмо. В нем, в частности, говорится, что обыск в экоцентре преследует «далекие от интересов общества и государства цели» и что истинной его причиной стала «принципиальная позиция этой организации против осуществления опасных для здоровья человека и природы проектов, кому-то сулящих большие прибыли (вроде застройки городских парков, строительства атомной электростанции и т.п.)». Это письмо подписали представители целого ряда неправительственных организаций из России, Украины, Киргизии, Молдовы.

Основные новости              _____________________________

 

По материалам СМИ, размещенным на сайте «Закон и НКО»

Сентябрь

Манану Асламазян оштрафовали на тысячу рублей

Экс-глава фонда «Образованные медиа» Манана Асламазян оштрафована на тысячу рублей, сообщила радиостанция «Эхо Москвы» со ссылкой на официального представителя таможни аэропорта «Шереметьево» Марину Черкасову... <подробнее>

«Упрощенка» для НКО

В Госдуму внесен законопроект, направленный на упрощение требований к ведению бухгалтерского учета для некоммерческих организаций… В настоящее время в вопросах бухгалтерского учета и отчетности к некоммерческим организациям предъявляются те же требования, что и к коммерческим. Исключения составляют лишь общественные организации (объединения), не осуществляющие предпринимательской деятельности… <подробнее>

Эффективно работающие нижегородские НКО поддержит государство

В целях совершенствования механизма расходования средств налогоплательщиков и повышения эффективности работы НКО в Нижегородской области идет разработка проекта закона «О государственной поддержке некоммерческих организаций», сообщает сайт NewsNN.ru… <подробнее>

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам РФ созданы и начинают работать

Как сообщает пресс-служба Минюста, в рамках полномочий, предоставленных этим территориальным органам министерства, будут осуществляться функции в области государственной регистрации партий, общественных и религиозных объединений, контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. <подробнее>

Адвокаты, нотариусы, загсы и НКО ушли из Росрегистрации

1 сентября Управление Росрегистрации по Забайкальскому краю завершило передачу ряда полномочий Управлению министерства юстиции РФ, созданному в Забайкалье 30 июля этого года, сообщает ИА «Экстра-Медиа»… <подробнее>

Социальная реклама вернется на телеэкраны?

Депутаты Татьяна Яковлева, Владимир Мединский и Григорий Ивлиев выступили с законодательной инициативой № 95177-5 «О внесении изменений в ст. 14 ФЗ «О рекламе». В законопроекте содержатся нормы, в соответствии с которыми реклама не может прерывать телепередачи и художественные фильмы более трех раз в час. Также депутаты ходатайствуют об обязательном распространении на безвозмездной основе социальной рекламы, продолжительность которой должна составлять не менее 30 секунд в час… <подробнее>

Август

В Петербурге – первый громкий Иностранные некоммерческие организации в России: как работать дальше

27 августа в российском филиале Международного центра некоммерческого права состоялся практический семинар «Правовые условия работы структурных подразделений ИНКО в России»… Присутствовавшие предложили сделать подобные встречи ежеквартальными, чтобы обсуждать возможности совершенствования законодательства, регулирующего деятельность НКО в России. <подробнее>

Британский совет дошел до суда

Арбитражный суд Москвы вчера завершил предварительные слушания по иску Британского совета к Федеральной налоговой службе РФ. Общественная организация оспаривает налоговые претензии в сумме 200 млн руб. по налогу на прибыль, полученную в 2004–2006 годах… <подробнее>

В Самарской области сформирована Общественная палата

Сегодня состоялось собрание членов Общественной палаты Самарской области, назначенных губернатором Самарской области и Самарской губернской Думой, в ходе которого были выбраны оставшиеся 15 членов палаты из числа кандидатов, предложенных некоммерческими организациями… <подробнее>

Формальный подход. Минюст поменял только «шапку»

Министерство юстиции России утвердило новую форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации. Правда, новым назвать этот документ сложно… <подробнее>

Регистрационная служба Волгоградской области в последний раз добилась ликвидации 80 НКО

За шесть месяцев 2008 года в суды Волгоградской области Управление Федеральной регистрационной службы по региону направило 285 исковых заявлений о ликвидации некоммерческих организаций. <подробнее>

Минюст открыл счет отказам в регистрации НКО

Сегодня в Санкт-Петербурге Министерство юстиции отказало в государственной регистрации некоммерческому партнерству развития молодежных инициатив «Новые люди». По данным юристов Федеральной прямой линии по защите НКО, это первый случай в России, когда после передачи Минюсту функции по регистрации и контролю НКО ведомство Александра Коновалова формально отказало в регистрации некоммерческой организации… <подробнее>

За полгода в ДФО зарегистрировано 176 новых общественных объединений

Всего в ДФО прошли регистрацию и действуют 5812 общественных объединений. Первенство удерживает Приморье. Здесь зарегистрировано 1614 общественных объединений, или более 27 процентов от их общего числа на Дальнем Востоке… <подробнее>

Июль

В Нижнем Новгороде внесены изменения в законодательство, регулирующее работу Благотворительного совета области

31 июля депутаты Законодательного собрания внесли изменения в региональное законодательство, регулирующее работу Благотворительного совета Нижегородской области. Предложения были подготовлены на основании результатов мониторинга закона «О благотворительной деятельности»… <подробнее>

В Свердловской области зарегистрировано 7646 НКО

Как сообщили АСИ-Урал в областном Управлении Федеральной регистрационной службы, среди них 2018 некоммерческих организаций, 5008 общественных объединений, в том числе 2741 профессиональный союз и 620 религиозных организаций… <подробнее>

Нижегородское Заксобрание приступило к разработке законопроекта «О некоммерческих организациях»

«Выйти с законодательной инициативой депутатов побудил тот факт, что из 4 тысяч существующих в Нижегородской области некоммерческих организаций реально работают лишь несколько сотен. Закон направлен на усовершенствование форм взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти», – сказал депутат Заксобрания, председатель комитета по информатизации, работе с общественными объединениями и СМИ Сергей Красиков. <подробнее>

В первом полугодии число НКО в Псковской области значительно уменьшилось

Об этом ПсковИнформбюро сообщил начальник отдела по делам НКО Управления Росрегистрации по Псковской области Иван Патлач... <подробнее>

Росфиннадзору не понравилось расходование бюджета пермской НКО

23 июля в Перми состоялось предварительное слушание по делу общественной организации «Центр гражданского образования и прав человека», сотрудники которой направили в суд заявление на предписание Росфиннадзора о возврате в федеральную казну почти 155 тысяч рублей… По мнению юристов Ассоциации «АГОРА», число претензий к получателям бюджетных средств будет только расти. Все это свидетельствует о формировании нового вида контроля за деятельностью некоммерческих организаций. <подробнее>

КУГИ выселил Институт региональной прессы из Дома журналиста

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области на заседании 22 июля постановил выселить НП «Институт региональной прессы» Анны Шароградской из занимаемой им комнаты в Доме журналиста, а также взыскать 725 тыс. рублей с АНО «Институт развития прессы» – организации, сейчас находящейся в Москве, но по документам КУГИ являющейся должником по арендной плате за помещения в петербургском Доме журналиста… <подробнее>

Генпрокурор Юрий Чайка ответит за бездействие в суде

Межрегиональная правозащитная ассоциация «АГОРА» обратилась в Тверской суд Москвы с жалобой о признании бездействия Генеральной прокуратуры России незаконным… <подробнее>

Утверждена концепция областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества в Ульяновской области» на 2009–2011 годы

Программа представляет собой государственный социальный заказ на реализацию мер, направленных на развитие институтов гражданского общества и повышение гражданской активности жителей области. Финансовые затраты областного бюджета на ее реализацию составят 22,4 млн рублей… <подробнее>

Полномочия ФРС официально переданы Минюсту

С 14 июля 2008 года вступил в силу Указ Президента РФ от 14.07.2008 года «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», в положение, утвержденное этим указом, и о признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ»… <подробнее>

Суд постановил, что «Благотворительная больница для женщин» должна «освободить незаконно занятые строения» в центре Махачкалы

Вчера арбитражный суд города Ессентуки отклонил апелляционную жалобу дагестанской «Благотворительной больницы для женщин», сообщает «Новая газета». Судья Фриев постановил, что решение арбитражного суда Махачкалы по иску Минимущества Дагестана, в соответствии с которым «Благотворительная больница» должна «освободить незаконно занятые строения» в центре Махачкалы, правомочно и «остается без изменений»… <подробнее>

ФРС просит суд ликвидировать «Земский союз» и «Ассоциацию детского туризма»

Регпалатой Самарской области проведены проверки деятельности 
22 некоммерческих организаций. В адрес десяти из них, проигнорировавших информацию о проведении проверок, были направлены акты о противодействии проведению проверки… <подробнее>

Экспертный совет при комиссии СФ начал работу

Вчера состоялось первое заседание недавно созданного экспертного совета при комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества. В состав совета вошли 28 представителей от некоммерческого сектора, Общественной палаты, бизнеса… Экспертный совет будет собираться по мере необходимости, но не реже чем раз в полгода, а профильные секции – по мере поступления актуальной информации. <подробнее>